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      • 索 引 號: 00298627-2/201904-00022
      • 信息分類: 政策法規 > 省政府文件
      • 主題分類: 農業、林業、水利  
      • 成文日期: 2019年1月31日
      • 發文機關: 安徽省人民政府辦公廳
      • 發布日期: 2019年4月15日
      • 標  題: 中共安徽省委安徽省人民政府關于堅持農 業農村優先發展做好“三農”工作的 實施意見
      • 發文字號: 
      • 關 鍵 詞: 
      中共安徽省委安徽省人民政府關于堅持農
      業農村優先發展做好“三農”工作的
      實施意見

      信息來源:安徽日報

           
      【字體:

      為貫徹落實《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》精神,結合我省實際,現提出如下實施意見。

      2018年,全省農業農村發展取得了新成績,農業供給側結構性改革成效明顯,糧食生產實現“十五連豐”,脫貧攻堅連戰連捷,農村人居環境整治和美麗鄉村建設扎實推進,農村改革繼續走在全國前列,農民收入與全國平均水平的差距進一步縮小,鄉村振興實現良好開局。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,安徽作為農業大省,全面完成“三農”領域的硬任務具有特殊重要性。必須堅持把習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述作為科學指南和行動綱領,堅決把黨中央決策部署落到實處;必須堅持農業農村優先發展,把解決好“三農”問題作為重中之重,進一步統一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發展農業農村好形勢;必須堅持弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,堅決把硬任務攻下來、完成好,發揮“三農”壓艙石作用,為有效應對各種風險挑戰贏得主動,為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。

      做好“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,全面推進鄉村振興,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

      一、聚力精準施策,堅決打贏脫貧攻堅戰

      (一)不折不扣完成脫貧攻堅任務。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動,按照“五個一批”要求持續推進脫貧攻堅“十大工程”,確保2019年9個貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧,到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。把提高脫貧質量放在首位,堅持現行扶貧標準,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題。防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧返貧監測。進一步壓實脫貧攻堅責任,深入實施五級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動。扎實推進農村基層黨建“一抓雙促”工程。進一步健全“單位幫扶、干部駐村、整村包保”制度,深入推進縣域結對幫扶。廣泛動員企業、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅。實行最嚴格的考核評估,精準問責問效。組織開展常態化約談,發現問題隨時約談。全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改,深入開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改,鞏固整改成果,推動落實脫貧攻堅政治責任。全面推進“四送四通”直通車扶貧。

      (二)主攻大別山革命老區等深度貧困地區。把大別山等革命老區脫貧攻堅作為首位重點,大力推進行蓄洪區、皖北地區脫貧攻堅。全面落實“三個新增”要求,各級財政優先加大對9個省定深度貧困縣、125個深度貧困村資金投入,重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜,特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態補償扶貧、教育扶貧、社會兜底扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。對其他貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的貧困地區,也要統籌資金項目,加大扶持力度。精準落實對重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體的扶貧措施。

      (三)著力解決突出問題。深化“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧、“一自三合”小額信貸扶貧,注重發展長效扶貧產業,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續措施,著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控輟保學,避免因貧失學輟學。完善貧困人口健康脫貧“三保障一兜底一補充”綜合醫療保障政策,筑牢鄉村衛生服務網底,保障貧困人口基本醫療需求。加大生態補償脫貧力度,促進扶貧開發與生態保護相協調。大力實施志智雙扶工程,加強貧困地區職業教育和技能培訓,加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題,增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。切實加強一線精準幫扶力量,選優配強駐村工作隊伍。關心關愛扶貧干部,加大工作支持力度,幫助解決實際困難,解除后顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。加快包括脫貧攻堅在內的淮河行蓄洪區安全建設,遷建安置低洼地居住人口和莊臺超容量人口。

      (四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。構建防范返貧、穩定脫貧有效機制,攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,相關扶貧政策保持穩定,減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果,接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。總結我省脫貧攻堅的實踐成果。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的工作思路。

      二、夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給

      (一)穩定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,為保障國家糧食安全作出安徽貢獻。確保糧食播種面積穩定在1億畝、總產量穩定在3900萬噸以上。將稻谷、小麥作為必保品種,穩定玉米生產。全面落實扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力,保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢,健全糧食主產區利益補償機制,落實產糧大縣獎補政策。嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,到2020年耕地保有量不少于8736萬畝,永久基本農田保護面積不少于7378萬畝。加快構建現代氣象為農服務體系。制定安徽省糧食安全保障條例。嚴格糧食安全責任制考核。

      (二)高質量完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力,按照“統一規劃、統一標準、統一籌資、統一實施、統一驗收、統一入庫”原則,推進高標準農田建設,2019年新增360萬畝以上,到2020年確保建成4670萬畝。要把高標準農田建設與田水林路電綜合配套結合起來,與土地復墾整理結合起來,與村莊規劃建設、推進農村人居環境改善結合起來,與發展高效節水灌溉結合起來。實施“兩區”建管護行動計劃,加強5200萬畝糧食生產功能區、1900萬畝重要農產品生產保護區建設,實現精細化管理。優先安排“兩區”高標準農田建設,向產糧大縣、重點貧困縣和沿淮行蓄洪區重點縣傾斜,集中建設一批萬畝以上高標準農田。著眼于50年一遇旱澇標準,提升高標準農田建設質量。加快大中型灌區建設,到2020年基本完成淠史杭、駟馬山等7個大型灌區續建配套與節水改造規劃任務。推進皖北地下水超采區綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。開展耕地質量提升行動,實現用地與養地相結合。

      (三)調整優化農業結構。大力發展緊缺、專用和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程,大力實施“安徽好糧油”行動計劃。推動優質專用糧食基地建設,到2020年建成1400萬畝。多途徑擴大大豆種植面積,研發推廣高產高蛋白新品種。支持淮河以南油菜生產,推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。積極發展油茶、薄殼山核桃等木本油料。加快奶業轉型升級,加強優質奶源基地建設,到2020年確保規模養殖比重達到90%以上。合理調整糧經飼結構,發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。組織實施稻漁綜合種養“百千萬”工程,2019年新增100萬畝以上。發展池塘健康養殖、大水面增養殖,嚴格控制網箱、圍網、欄網養殖規模。落實重點水域禁漁期制度,實施水生生物保護區全面禁捕。實施農產品質量安全保障工程,健全監管體系、監測體系、追溯體系。毫不松懈抓好非洲豬瘟疫情防控,保護生豬基礎產能,推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式。

      (四)提高農業科技支撐能力。強化創新驅動發展,加強農業關鍵核心技術攻關,加大省重大科技專項、重點研發計劃定向支持力度,培育農業戰略科技創新力量,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。爭創農業領域國家重點實驗室、增建農業領域省重點實驗室和農業種質資源庫圃等科技創新平臺基地,打造產學研深度融合平臺,加強省現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、國家和省級科技園區等建設。強化企業技術創新主體地位,培育農業科技創新型企業,支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。加強水稻、小麥、玉米和畜禽良種聯合攻關。支持山區、農產品初加工等薄弱環節適用農機研發,促進農機裝備產業轉型升級,大力推廣綠色高效新機具新技術,加快推進農業機械化。加強農業領域知識產權創造與應用。實施產業+科技+金融行動,加快先進實用技術集成創新與推廣應用。建立健全農業科研成果產權制度,根據有關規定賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。到2020年,農業科技進步貢獻率達到65%,主要農作物耕種收綜合機械化率達到80%。

      (五)提升農業對外開放水平。加強與“一帶一路”沿線國家和地區農業合作,鼓勵農業企業、行業組織和科研機構開展境外投資合作和跨國經營。擴大茶葉、中藥材、羽絨制品、脫水蔬菜、柳編、水產品等特色農產品出口,拓展多元化進口渠道。支持農業“走出去”優勢企業抱團發展,培育一批具有國際競爭力的農業企業集團,加快境外農業合作示范區建設。持續推進與先進發達國家在政府合作框架下的現代農業技術合作。繼續辦好中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會。加大農產品反走私綜合治理力度。

      三、扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板

      (一)強化鄉村規劃引領。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,實現鄉村規劃管理全覆蓋。縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作,到2020年底以縣為單位完成鄉村規劃編制或修編村莊布局規劃,科學劃定村莊類型,進一步確定鄉村布局體系。按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風貌,體現徽風皖韻,編制多規合一的實用性村莊規劃。組織開展設計下鄉。加強農村建房許可管理。

      (二)抓好農村人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,全面推開以農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”為重點的農村人居環境整治,到2020年農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上,基本完成農村自然村廁所衛生改造,實現所有鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村的生活污水治理設施全覆蓋,確保實現農村人居環境階段性明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動,在建成和擬建的8000個中心村中,著力打造1500個基礎設施健全、環境整潔優美、村容村貌良好、生態宜居的示范村,培育500個村強、民富、景美、人和的重點示范村。鼓勵各地立足實際、因地制宜,合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式。制定我省農村生活污水處理排放標準。建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結合的費用分擔機制。落實農村廁所革命整村推進補助政策,對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。省級預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關資金,集中用于農村人居環境整治。農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應,同當地文化和風土人情相協調,注重實效,絕不做表面文章。

      (三)實施村莊基礎設施建設工程。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,推進城鄉供水一體化建設,加強農村“千噸萬人”及以上飲用水水源地保護,加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題,到2020年全省農村自來水普及率達到83%以上。全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”和示范縣實施力度,加快實施通村組硬化路建設,2019年實施農村公路擴面延伸工程25萬公里。到2020年全省基本實現村民組通硬化路。加強村內道路建設。全面實施鄉村電氣化提升工程,加快完成新一輪農村電網改造,逐步實現城鄉供電服務均等化。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加快農村物流基礎設施末端網絡建設,支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點,與扶貧驛站、農村快遞公共服務點、惠農金融服務室等共建共享。到2020年,全省所有行政村和具備條件的自然村基本實現物流配送網點全覆蓋。加快光纖網絡向自然村延伸。持續提升農村地區信息通信服務水平,推進提速降費。全面完成危房改造任務。健全村莊基礎設施建管長效機制,明確各方管護責任,鼓勵各地將管護費用納入財政預算。

      (四)提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平,加快推進城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉義務教育一體化發展,持續推進消除義務教育大班額,深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃。加強農村兒童健康改善和早期教育,推動學前教育普惠發展,到2020年九年義務教育鞏固率達95%。統籌實施鄉鎮衛生院補短板工程,力爭兩年內達到國家頒布的基本標準。實施全科醫生特崗計劃。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度和醫療救助制度。建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,到2020年城鄉居民基本養老保險參保率超過95%,基本醫療保險參保率超過99%。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度、優撫安置制度。加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設,到2020年村綜合文化服務中心覆蓋率達95%,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。創新農村關愛服務模式,引導社會工作人才和志愿者積極參與,完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,加強和改善農村殘疾人服務,支持多層次農村養老事業發展,到2020年全省鄉鎮養老服務中心覆蓋率達到100%。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,進一步完善農村基本公共服務標準。

      (五)加強農村污染治理和生態環境保護。統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農業農村綠色發展。加大農業面源污染治理力度,持續推進化肥農藥減量增效,實現化肥農藥使用量負增長。發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,2019年全省畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達到79%以上、89%以上,2020年分別達到80%以上、90%以上。繼續辦好安徽秸稈綜合利用產業博覽會。落實河長制、湖長制,加快推進農村黑臭水體治理。全面打造水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶。加快推進淮河生態經濟帶建設。全面推廣新安江流域生態補償機制試點經驗。嚴格鄉村河湖水域岸線等生態空間管理。根據中央部署,落實輪作休耕制度試點任務。開展農業綠色發展先行區試點,大力實施生態文明示范鄉鎮創建。推深做實林長制改革,推進落實“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”。開展“四旁四邊四創”國土綠化提升行動,建成一批森林城鎮、森林村莊,實施古樹名木復壯和救護工程,到2020年全省村莊綠化覆蓋率達到485%。開展濕地生態效益補償和退耕還濕,實施濕地保護修復工程,到2020年全省濕地保有量達到1580萬畝。全面保護天然林。

      四、發展壯大鄉村產業,帶動農民就近增收致富

      (一)加快發展鄉村特色產業。因地制宜發展多樣性特色農業,打造“一村一品”“一縣一業”發展格局。促進果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木、蠶桑等產業提檔升級,把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。大力支持建設一批特色農產品優勢區。到2020年,培育700個省級以上“一村一品”示范村(鎮),創建一批國家級和省級特色農產品優勢區,基本覆蓋全省特色農產品主產區。實施農村地區傳統工藝振興計劃。推進特色農產品標準化生產,健全特色農產品質量標準體系,強化農產品地理標志注冊使用和商標保護,創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。2019年、2020年每年新增“三品一標”農產品300個。

      (二)大力發展農業產業化。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群,盡可能把產業鏈留在縣域,改變農村賣原料、城市搞加工的格局。實施農產品加工業“五個一”工程,引進一批世界、全國知名企業,發展一批農產品加工強縣,建設一批產業集聚度高的農產品加工園區,打造一批全國同行業領軍農產品加工企業(聯合體),培育一批具有全國乃至國際影響力的農產品品牌。2019年全省農產品加工業產值與農業總產值的比達到24∶1,2020年達到25∶1。支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,打造農產品專業村鎮。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,加快構建農產品物流骨干網絡,推進縣域現代化農產品冷鏈倉儲物流體系建設。加快農業產業化發展基金市場化運作,撬動金融和社會資本助推農業產業化發展。健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制,把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村,把整個農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。

      (三)發展鄉村新型服務業。支持供銷、農墾、糧食收儲、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。到2020年,以托管服務為主的農業生產性服務組織力爭達到25萬個。深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。加強鄉村旅游基礎設施建設,改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。到2020年,休閑農業和鄉村旅游接待達到24億人次。

      (四)優化升級農村電商。深入開展電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,2019年新增農村電商經營主體5000個以上,農村產品網絡銷售額突破500億元,2020年達到600億元。推進數字鄉村建設。深入推進“互聯網+農業”,擴大農業物聯網示范應用。加強數字農業農村系統建設,推進安徽農業大數據中心建設。全面實施信息進村入戶工程,推廣應用“互聯網+服務”模式,盡量讓農民群眾“辦事不出村”。

      (五)促進農村勞動力就地就近就業。落實更加積極的就業政策,大力實施鄉村就業促進行動、農民工職業技能提升計劃和學歷能力雙提升計劃,促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。發展壯大縣域經濟,大力提升各縣(市、區)開發區效率效益,支持適宜產業向小城鎮集聚發展,扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業,支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地,增加農民就地就近就業崗位。持續實施就業扶持民生工程,開發一批農村輔助性崗位。穩定農民工就業,保障工資及時足額發放。

      (六)支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退役軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業,完善創新創業支持服務體系。鼓勵縣級政府設立創新創業“綠色通道”,開展“接您回家”等活動。開展農民工返鄉創業試點(示范)縣建設,到2020年建設省級農民工返鄉創業示范園150個。落實國家降低企業社會保險費率等減稅降費政策,探索設立鄉村就業創業引導基金。加強創新創業孵化平臺建設,打造一批農村眾創空間、“星創天地”等載體。啟動小微企業“創業特訓營”,支持小微企業創新創業示范基地建設。

      (七)持續促進農民增收。強化農民增收政策支持,多途徑拓寬農民增收渠道,實行農民增收市縣行政首長負責制。2019年,要繼續保持農民增收的好勢頭,增速保持9%左右,到2020年全省農村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平,城鄉居民生活水平差距持續縮小。

      五、全面深化農村改革,增添鄉村發展動力

      (一)鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位,賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,大力培育以小農戶為主體的家庭農場,開展農民合作社規范提升行動,到2020年培育省級示范家庭農場2000個、省級示范農民合作社1000個。完善支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。制定扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的實施意見,完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制。大力培育各類社會化服務組織,為一家一戶提供全程社會化服務。加快推進農業水價綜合改革,健全水價形成、節水激勵和用水管理機制。繼續深化供銷合作社綜合改革,推進聯合社社企分開。完善集體林權制度,深化國有林場改革,健全國有森林資源監管體制。大力推進農墾墾區集團化、農場企業化改革。

      (二)深化農村土地制度改革。貫徹落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,研究第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法規和政策體系,修訂農村土地承包法實施辦法。推進承包地確權登記成果應用,建立健全確權登記信息共享和成果運用機制。深入推進農村承包地“三權分置”制度改革,加快推進土地經營權規范有序流轉,發展多種形式農業適度規模經營,2019年、2020年耕地流轉率每年提升1個百分點。深化土地經營權抵押貸款試點。完善基層農村土地承包調解仲裁機制,妥善化解土地承包經營糾紛。堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。總結金寨縣農村土地制度三項改革試點經驗,鞏固改革成果。根據中央的統一部署和要求,深化農村土地征收和農村集體經營性建設用地入市改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場;穩慎推進農村宅基地制度改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”;開展閑置宅基地復墾試點。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭2020年基本完成。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。市縣在年度土地利用計劃中安排一定比例,用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。嚴格農業設施用地管理,滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。依據國家有關政策規定,調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內調劑使用,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

      (三)加快推進農村集體產權制度改革。2019年完成全省農村集體資產清產核資,建立健全集體資產各項管理制度。指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上,做好成員身份確認,注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利。加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,繼續擴大改革范圍。完善農村集體產權權能,探索集體資產股權質押貸款辦法。推進集體經濟組織登記賦碼工作,落實集體經濟組織特殊法人地位。2019年全省開展農村集體產權制度改革的村達到40%以上,2020年達到70%。落實農村集體經濟組織稅收優惠政策。

      (四)深入開展農村“三變”改革。認真總結推廣改革經驗模式,在尊重農民意愿的基礎上,繼續選擇一批有條件的村實施“三變”改革,2019年全省開展改革的村達到30%以上,2020年力爭達到50%。認真貫徹中組部、財政部、農業農村部關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的政策要求,引導貧困村、集體經濟空殼村和薄弱村實施“三變”改革,有效增加村集體和農民收入。健全農村產權流轉交易市場,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。加強基層農村經營管理體系建設。

      (五)完善農業支持保護制度。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,強化高質量綠色發展導向,加快構建新型農業補貼政策體系。研究制定完善農業支持保護政策的實施意見。落實好國家各項農業補貼政策。嚴格執行稻谷和小麥最低收購價政策。加大全省農業信貸擔保工作推進力度,健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制,完善擔保機構業務考核具體辦法,實現“勸耕貸”提質、放量、增效,到2020年擔保規模力爭達到100億元。實施好政策性農業保險,推進稻谷等完全成本保險試點。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。

      (六)加強農村金融服務。打通金融服務“三農”各個環節,落實縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制,加大涉農貸款支持力度,實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農村商業銀行回歸本源、堅守定位,為本地“三農”服務。認真落實商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策,有效降低“三農”信貸擔保服務門檻。鼓勵銀行業金融機構單列涉農信貸計劃,加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。鼓勵符合條件的涉農企業對接多層次資本市場上市掛牌。支持省股交中心發展壯大農業板、設立林業板。支持符合條件的農產品精深加工企業申請發行農村產業融合發展專項債券。對接重點領域特色農產品期貨期權品種上市,鼓勵種植大戶、農業企業利用期貨期權工具管理價格風險。

      六、完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定

      (一)增強鄉村治理能力。不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,發揮群眾參與治理的主體作用。按照有關規定,開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建,2019年命名全省首批鄉鎮政府服務能力建設示范點。加強自治組織規范化制度化建設,健全村級議事協商制度,推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。開展村規民約“大體檢”行動,到2020年全省所有村普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約。發揮新鄉賢作用。推進農村基層依法治理,深入開展民主法治示范村創建活動,提升省級民主法治示范村覆蓋面。2020年前實現村法治學校、法治宣傳欄全覆蓋,培育一批“法律明白人”“尊學守用示范戶”。健全完善農村公共法律服務體系,2020年建成農村一小時公共法律服務圈。加強農業綜合執法,加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體制。

      (二)加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農村的思想陣地。加強宣傳教育,做好農民群眾的思想工作,宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策,引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。建好用好新時代文明實踐中心,打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。扎實推進縣級融媒體中心建設,整合媒體機構,推動轉型升級,加快深度融合,鞏固拓展基層輿論陣地。深化拓展群眾性精神文明創建活動,創建一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮,到2020年縣級及以上文明村和文明鄉鎮占比提高至50%以上。深入開展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動,挖掘和樹立道德榜樣和身邊好人典型,推進道德實踐工程,開展好鄰居、好兒女、好婿媳、好公婆評選和尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”、創建文明家庭活動。支持建設文化活動室、文化廣場等設施,培育特色文化村鎮。持續推進農村移風易俗工作,發揮黨員干部示范帶動作用,引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施,對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。

      (三)持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。深化拓展網格化服務管理,整合配優基層一線平安建設力量,把更多資源、服務、管理放到農村社區。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。大力推進信息化、智能化農村社會治安防控體系建設,加快推進農村“雪亮工程”建設,到2020年實現農村地區全覆蓋,確保聯網共享。堅持發展新時代“楓橋經驗”,完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制,有效預防化解農村矛盾糾紛。全面推進縣鄉村三級綜治中心標準化建設和管理,深化平安鄉鎮、平安村莊建設等基層平安創建活動,深化農村社區警務和“一村一警”包村聯系工作,不斷提高服務群眾、維護穩定的能力和水平。

      七、發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設

      (一)強化農村基層黨組織領導作用。抓實建強農村基層黨組織,以提升組織力為重點,突出政治功能,持續加強農村基層黨組織體系建設。增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部,以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。落實村黨組織5年任期規定,全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,加大從高校畢業生、農民工、退役軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。健全落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。建立健全第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制。加強農村黨員隊伍建設,深化“雙培雙帶”先鋒工程,優化農村黨員隊伍結構,加大從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員力度。強化各級黨委抓基層黨組織建設的主體責任,健全縣級黨委抓鄉促村責任制,縣鄉黨委要定期排查并及時解決基層組織建設突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導,健全以黨組織為領導的村級組織體系。全面落實“四議兩公開”,健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。開展黨建引領農金服務興村行動。

      (二)發揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事,推動其作為整體發揮作用。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。發揮村務監督委員會在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體經濟組織服務功能,發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。

      (三)強化村級組織服務功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要工作條件。規范村級組織協助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。擴大農村社區建設試點,組織開展農村社區服務提升年活動,2020年實現農村社區建設試點縣、村級一站式服務大廳全覆蓋,843%的村建成標準化社區服務中心(站)。統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體系建設,確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務。

      (四)完善村級組織運轉經費保障機制。鞏固農村基層黨建保障工程三年行動計劃成果,健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,全面落實村干部報酬待遇和村級組織基本運轉經費,建立正常增長機制。把發展壯大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措,實施扶持壯大村級集體經濟工程,到2020年集體經濟收入50萬元以上的經濟強村比重達到8%,切實增強村級組織自我保障和服務農民能力。

      八、加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針

      (一)強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制,制定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則,嚴格督查考核。切實加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設,充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。2019年出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,并將省直有關單位推進鄉村振興戰略情況納入領導班子和領導干部綜合考核,強化考核結果應用。市級要做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。縣委書記是鄉村振興的“一線總指揮”,必須把主要精力和工作重心放在“三農”工作上。加強鄉村振興統計監測工作。各地各部門要對照鄉村振興戰略規劃、“十三五”規劃綱要等,抓緊梳理全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務,出臺硬舉措,推動硬落實,確保2020年圓滿完成各項任務。

      (二)牢固樹立農業農村優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上,同政績考核聯系到一起,層層落實責任。優先考慮“三農”干部配備,把優秀干部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實各級黨政班子。市縣兩級要有黨委副書記或常委分管“三農”工作。優先滿足“三農”發展要素配置,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,改變農村要素單向流出格局,推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。市縣政府要統籌安排政府債券資金用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。研究落實農業農村優先發展的政策措施。

      (三)加強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,落實關愛激勵政策。引導教育“三農”干部大興調查研究之風,倡導求真務實精神,密切與群眾聯系,加深對農民感情。大力弘揚“沈浩精神”,做人民群眾離不開的好干部。在全省村干部中深入開展強培訓、遍走訪、亮承諾、抓落實、樹典型活動。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義,清理規范各類檢查評比、考核督導事項,切實解決基層疲于迎評迎檢問題,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度,探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式,引導各類人才投身鄉村振興。繼續實施新型職業農民培育工程、鄉村企業家人才隊伍建設“百千萬”工程和新一輪農業科研杰出人才培養計劃。大力發展面向鄉村需求的職業教育,加強高等院校涉農專業建設。按照有關規定對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。落實培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。

      (四)發揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程,充分尊重農民意愿,弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治等公共事務。加強對農民籌資籌勞的使用監管,防止增加農民負擔。創新農村建設管理方式,細化落實村莊建設項目簡易審批辦法,規范和縮小招投標適用范圍,讓農民更多參與并從中獲益。

      安徽作為農村改革的主要發源地,當前正處于從傳統農業大省向現代生態農業強省跨越的關鍵階段,做好“三農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切,必須久久為功、狠抓落實、務求實效。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述,銳意進取、攻堅克難、扎實工作,在實現農業農村現代化征程上邁出新的步伐,為決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興、加快建設現代化五大發展美好安徽作出新的貢獻!

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